忠义军在黄金国大量募兵，毫无节制的扩充军队。以林晨钟花月影曾经在七星学院学习的经历，黄金城精灵战士纷纷响应，在六七月份盛夏之际竟然又募集到10多万军队，此时忠义军发展到10个军50万余人。
庞建忠依旧没有露面，按他的来信建议，忠义军整编军队，改称南海军，以林晨钟为南海军军事部长，以花月影为军师统一指挥，优先建立南海国黄金地区政府，以陈吉童为黄金总督，组建各地政府，以稳定局势。
陈吉童出山以龙角法典为基础主政黄金国地区，是庞陈二人的交易内容，当年陈吉童没有对林晨钟花月影下手，花林二人领他的人情，对陈吉童大力支持，陈吉童欣然接受。
陈吉童召集旧部，选拔人才，先建立黄金地区总督政府，然后建立各省级政府，组建县级政府，推行龙角法典，废除圣灵帝国的高税收政策，将辖区没圣灵帝国资产一律收归国有，奖励生产，奖励开垦土地，严禁土地兼并，奖励人口生育，兴办矿业，开采矿产增加政府收入，恢复商贸活动，促进商品流通，兴办教育，兴办医疗，兴修水利，促进农业生产，大兴土木，安置难民，建设村庄城镇，让老百姓居有其屋，耕有其田，老幼有所抚养，使其安居乐业，控制公职人员数量，界定其职权范围，严惩贪污腐败，禁止铺张浪费等。
陈吉童实施了一系列的立国安民政策，并对龙角法典进行修订补充和完善，大规模推行下去，使得百废待兴的黄金地区局势迅速稳定下来。
陈吉童将圣灵会黄金城精灵战士学校改组为黄金城学院，不再受圣灵会主导，并在被圣灵帝国摧毁的七星学院旧址重新修建七星学院，派人去北海国联络七星族，诚心邀请其返回故乡。
同时利用他的影响力，广泛召集旧部脱离圣灵帝国加入南海阵营中，为南海军的壮大发挥了不可替代作用。
同时陈吉童派出使团，利用自己曾经的影响力沟通临近的强大帝国东海国政府，与之修好，签订友好条约，稳定住黄金地区东边的局势。
陈吉童在治国方面展现了异乎寻常的才能，江悠悠逐渐肯定他的施政方略，并指示七大宗族势力要全力配合。
陈吉童在军事方面亦颇有研究，他建议花月影设法稳住圣灵会驻武晟国部队使其不能大规模东进攻击黄金地区，南海军休整后主力向南运动，先解决实力减弱的圣灵帝国驻武镇国驻军，采取先南后西的策略，以免腹背受敌。
他利用自己的影响力，向武晟地区的圣灵帝国军队中的旧部写信，晓以大义，要求其明辨是非，不要再提暴虐的圣灵帝国出力，不要轻易出兵攻击南海军，使得武晟总督殷沐海许多调动军队攻击黄金地区的命令都无法有效执印。
同时陈吉童力劝以江悠悠为首的武晟国遗老遗少以大局为重，放弃前嫌，与在武晟国北方的富裕、福利行省落草颇有实力的巴丘国皇子苏华势力集团和解，促使双方从敌对关系转变为合作关系。
苏华派遣帅才刘子檀来黄金城沟通合作协议，花月影任命刘子檀为南海军第11军军长兼南海军北方集团军司令，阮沙的第十军开进富裕行省，分兵一半给刘子檀，与其控制的当地绿林军为骨架共同组建11军，并由配合刘子檀负责南海军在武晟国北方几省的军事行动，以北方集团军攻击当地的第1军，15军防区，迫使圣灵帝国驻武晟地区军队自暇不顾，无法有效大规模抽调军队攻击新生的南海国黄金地区。