新官上任三把火，李思也是一样。霸占了颉利可汗的行在，砸了逾制的石刻等物，再挂上了自己手的“定襄县衙”牌匾之后，李思宣布了自己的三条政令。
一曰，给地！定襄城周边有很多良田，突厥人在时，他们不事生产，不会耕种，这些良田都荒芜着。因此李思下令，只要是中原人迁入定襄户籍，立刻给地，你能开荒多少，就给多少，只要你能种得过来就行。
二曰，给房！为了吸引商贾，李思下令，凡是商贾来定襄城贸易，查验规模之后，酌情赠予南街店铺。规模小的商贾也有优惠，或租赁，或购买，都在原价上有折扣。
三曰，免税！只要在定襄城定居，一年之内，种地免地税，贸易免商税，不需要交一钱给朝廷。
这三条政令，说明李思肚子里还是有点东西的。若是换做中原腹地的县，这三条政令一出，必然能带来大量人口和贸易。不幸的是，这里是定襄城，一座刚刚从突厥人手里抢回来的边城，情况就有不同了。
李思自打颁布政令之后，就每日守在衙门。从日出到日落，兢兢业业。但是三日过去，一个来落籍的没有，商贾就更没影了。李思火一样的热情被浇了一盆冷水，整个人都蔫吧了，蹲在衙门口看着往来的运粮车，不住地唉声叹气。
“李牧……李牧啊！！！”李思吼了一嗓子，打断了正在衙门后院做木工的李牧，他这几日闲着无事，正好借此时间做几样家具。木材是王虎等人去城外的树林里砍的，都是上好的冷杉，绝好的家具材料，在后世难得一见，唐朝却到处都有。
李牧听着李思的语气，知道这位少爷是忍到极限了，忙放下手里的锯子，从后院跑了过来。
“李牧啊，你能不能别再锯木头了，本官这脑袋里回荡的都是你锯木头的声音，兹拉兹拉兹拉得我脑仁都疼了！你是我的县丞，县丞是木匠吗？！你倒是帮我想个法子啊，这都三天了，一个上门的都没有，这要是让外人知道还不得笑掉大牙了？陛下还等着看我的政绩呢，我可怎么交差啊！”
正说着话，王虎赶着牛车运了木头回来，李思看了他一眼，气更不打一处来，吼道：“王虎！你到底是我的县尉还是李牧的跟班，你就不能做点县尉该做的事情么？天天去砍木头，砍木头很有趣吗？！”
王虎面无表情答道：“公子，我既不是你的县尉，也不是李牧的跟班，我是大将军的亲兵。不做县尉的事情，是因为无事可做。李牧让我们去砍木头，是给钱的，不白干，闲着也是闲着，挣点喝酒钱。”
“李牧！！”李思咬牙切齿，转回身掐着李牧的脖子，嘴巴张开能看到嗓子眼，吼道：“你要是不帮我想个主意出来，在我被陛下申斥之前，一定先掐死你！”
“咳！”李牧拉开李思的手，道：“县令大人，你冷静一下！”
“我没法冷静了！”李思已经丧失理智，像一只热锅上的蚂蚁一样，到处乱转。
李牧见火候差不多了，道：“县令大人，凡事不能看表面。你看到我整日在做木工，但其实我是在思考。”
“思考什么？！你就是在做木工！我都看到了，你在做梳妆柜！你给你娘子做的，别以为我什么都不知道！”
李牧尴尬地咧了下嘴，还好脸皮够厚，只当没听见，自顾地继续说道：“我真的是在思考，而且已经想出办法了！”
李思嗖地一下出现在李牧面前，抓着他的肩膀问道：“此话当真？你要是骗我，我就撞死我自己，再让王虎告诉我爹说是你逼的！”
“当真当真……”李牧赶紧说道：“我这几天想了一下，首先要肯定，你的政令是没有问题的，问题出现在人的身上。定襄城是边城，几个月前还是突厥人的城池，虽然现在传回来的消息是我大唐军队所向披靡，正在追击突厥残部。但这些消息老百姓是不知道的，就算听说了一点，他们也不知道真假。试想一下，你若是老百姓，在这种情况下，敢来定襄城么？就算给地，给房，免税，可要是突厥人再打回来，定襄城再度易手，得到再多不也是镜花水月，转眼就没么？谁会撇家舍业的迁过来。”
李思默默点头，李牧又道：“再者，人口是根本，附近的几个县，会放任本县的人口迁走么？恐怕不会，他们会百般设法阻止。”
“你说的对！”李思忧虑道：“这么说，岂不是没有希望了？”
“不不不！”李牧摆了摆手，道：“我刚刚在锯木头的时候，忽然想到了一件事。你还记得我是怎么被突厥人抓到的么？”
李思楞了一下，道：“记得呀，你不是运粮草被突厥骑兵劫了么？说这个干什么，有关系么？”
“当然有关系。”李牧道：“我为什么会去运粮草，因为我没有钱，要挣钱。运送粮草虽然有些风险，但是为了挣钱，我也愿意去做，这就叫做人为财死。现在我们想把人吸引到定襄城来，最快最有效的办法，就是招工！”
“招工？”李思皱起了眉头，道：“可是现在大军不需要粮草了啊，不但不用往定襄城运粮，反而要把粮草往回运，招工做什么？”
这都听不懂？李牧顿觉心累，但还是耐着性子解释道：“修葺城墙需要人吧？定襄城作为边城，城墙不修高一点、修结实一点，能行么？你总嚷嚷据城而守，就守着那些残桓断壁吗？”
李思这才想起来，定襄城的城墙，早在李靖大军攻城的时候被夷为平地了。作为定襄城的县令，他是应该把城墙修起来。
“可是我还是有点不明白啊、”李思瞪着一双牛眼，不解地看着李牧，问道：“我们这样招的工，活干完了他们就走了啊，也留不下来。”
李牧叹了口气，道：“县令大人，我们招工不仅仅是为了修城墙，而是为了让他们知道，现在定襄城已经安全了，和其他县一样，都是大唐治下的城池了。他们只要相信了这件事，再加上你的政令，何愁没人来定居啊？我们再派人到各县宣传，组织几次集市，只要能保证安全，集市一旦形成了，人们习惯了，还愁没人来做买卖么？”
李思这才听明白李牧的意图，顿觉眼前一亮，心中豁然开朗。
“妙哉！李牧，你真是个聪明人！我得你，如刘备得孔明也！来来来，赶紧的，王虎，叫兄弟们备马，我这就去写告示，立刻分发各县，张榜招人啦！”